13 Novembre 2026

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FNOMCeO e CAO chiedono di respingere l’emendamento 13.013, presentato da Luigi Marattin al disegno di legge C. 3120 (Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2026). L’emendamento modifica le regole sulle comunicazioni informative delle strutture sanitarie e dei professionisti iscritti agli Albi. Sparirebbe la previsione che esclude in modo esplicito gli elementi attrattivi e suggestivi, comprese offerte, sconti e promozioni, quando possono indurre i pazienti a ricorrere in modo improprio ai trattamenti. Filippo Anelli, presidente della FNOMCeO, e Andrea Senna, presidente della CAO nazionale, si sono rivolti ai relatori Gianluca Caramanna e Alberto Luigi Gusmeroli. Per gli studi odontoiatrici la questione è concreta, perché l’odontoiatria è da anni il settore più esposto alla pubblicità basata sul prezzo.

Cosa prevede l’emendamento sulla pubblicità sanitaria

La proposta non abolisce l’intera disciplina. Restano i richiami alla corretta informazione sanitaria, alla libera e consapevole scelta dell’assistito, alla dignità della persona e all’appropriatezza delle prestazioni. Cade però il divieto esplicito dei messaggi promozionali che possono spingere a cure non necessarie. Secondo la Federazione, quei principi generali non bastano senza una disposizione specifica contro le comunicazioni che favoriscono un ricorso improprio alle cure.

FNOMCeO e CAO: “il paziente non è un semplice consumatore”

“La prestazione sanitaria non può essere assimilata a un ordinario prodotto di consumo e il paziente non può essere considerato un semplice consumatore”, affermano Anelli e Senna. “Le scelte di cura devono nascere da un bisogno di salute e fondarsi su informazioni corrette, trasparenti e verificabili.”

Per i due presidenti, togliere il divieto “rischia di indebolire una tutela specifica per i pazienti. Un messaggio pubblicitario in ambito sanitario può incidere su decisioni che riguardano l’integrità psicofisica della persona, anche in condizioni di fragilità”. E ancora: “Chi si rivolge a un medico o a un odontoiatra deve poter scegliere consapevolmente, senza che una sollecitazione commerciale lo spinga verso prestazioni di cui potrebbe non avere bisogno”.

La Federazione dice di riconoscere “il valore della libertà di informazione e della concorrenza”, che in sanità vanno però bilanciate con la protezione del paziente. Il punto centrale è lo squilibrio di conoscenze: chi riceve le cure non ha le competenze del professionista per valutare se un trattamento sia davvero necessario. “Tutelare la correttezza dell’informazione sanitaria”, concludono Anelli e Senna, “significa difendere la libertà di scelta dei cittadini e l’appropriatezza delle cure, nel rispetto del diritto alla salute riconosciuto dall’articolo 32 della Costituzione”.

Il comma 525 e il divieto di offerte e sconti

La norma che l’emendamento vuole modificare è l’articolo 1, comma 525, della legge 145 del 2018 (Legge di Bilancio 2019). Il comma limita le comunicazioni informative delle strutture private e dei professionisti sanitari alle informazioni utili a garantire la sicurezza dei trattamenti. Il comma 536 affida agli Ordini territoriali i procedimenti disciplinari in caso di violazione. La formulazione iniziale parlava di elementi “promozionali”. In seguito è stata sostituita da quella attuale sugli elementi “attrattivi e suggestivi”, che cita espressamente offerte, sconti e promozioni.

Fin dall’inizio la norma ha diviso. L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato l’aveva giudicata una limitazione sproporzionata alla libertà dei professionisti di pubblicizzare la propria attività. Ordini e CAO la considerano invece un presidio essenziale, soprattutto in odontoiatria, dove negli anni si sono diffusi messaggi in stile discount sulle prestazioni. Il richiamo al paziente che “non è un cliente” ricorre anche nelle posizioni della CAO sul modello STP per le società odontoiatriche e nel dibattito parlamentare che ne segue. 

Cosa succede ora

L’emendamento è stato presentato ma non ancora votato. Il prossimo passaggio è il parere dei relatori, poi il voto in Commissione. Il DDL Concorrenza 2026 dovrà poi passare dall’Aula della Camera e dal Senato.

Fonte: comunicato stampa congiunto FNOMCeO-CAO

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